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中共台前县侯庙镇党委关于巡察整改情况的通报

发布时间:2018/9/3 19:00:57      来源:       
摘要:

 

根据市委部署,2018322日至511日,市委第四巡察组对侯庙镇党委进行了专项巡察。613日,就巡察情况向侯庙镇党委进行了反馈,实事求是、客观公正地指出了侯庙镇党委工作中存在的问题和不足,有针对性地提出了改进意见和建议。侯庙镇党委高度重视,成立了巡察整改工作领导小组,制定了专项整改方案,建立了整改台账,明确责任人和整改时限,实行逐项销号整改,具体问题立行立改,同时,举一反三,建章立制,形成长效机制,取得了明显整改效果。按照党务公开原则和巡察工作有关要求,现将巡察整改情况予以公布。

一、党的政治和思想建设弱化,党委领导核心作用发挥不充分方面

    1、贯彻党的方针政策和执行上级决策部署有差距

存在问题1:学习贯彻党的十九大精神不扎实。

整改情况:成立了侯庙镇学习党的十九大精神工作领导小组,带领全镇党员干部系统学习十九大精神制定《侯庙镇学习宣传贯彻党的十九大精神工作方案》,根据方案镇组织部门制定详细学习十九大活动计划,通过中心组学习、领导班子成员讲党课、制作宣传标语、知识测试以及演讲比赛等多种形式开展学习。同时,“两学一做”学习教育中,十九大学习作为重要专题内容至目前,开展十九大精神知识测试2次,演讲比赛1次全体机关干部每人撰写学习心得体会1篇。

存在问题2:落实脱贫攻坚政策不到位。

整改情况:一是成立了以镇党委书记为组长的脱贫攻坚问题整改工作领导小组和以镇人大主席为组长的脱贫攻坚工作督导督查小组,与各责任组长和包村干部签订了脱贫攻坚目标责任书。二是每周至少召开一次党政班子扶贫工作专题推进会,每周至少召开一次脱贫攻坚工作例会。三是开展扶贫政策集中学习,组织机关干部、第一书记村脱贫攻坚责任组成员、村“两委”班子、帮扶人每两周至少集中学习一次。四是开展扶贫政策宣传,粉刷扶贫政策标语208条悬挂政策版面416块发放宣传页4000余份,组织各村坚持早中晚三个时间段定时播放扶贫政策宣传录音,有效提高扶贫政策知晓率。

针对“台村个别无自有住房及稳定收入来源、生活条件明显低于其他贫困户的村民未被确定为贫困户,涉嫌识别不精准”问题

整改情况:一是成立了台村问题整改小组,在台村展开入户走访,通过认真排查,无漏评户。特别对督查组反馈的王春才一户进行了详细了解,最终证实该户不符合贫困户识别标准。二是全镇范围内开展了逐村逐户研判,结合2018年6月份的动态调整,全镇53个行政村共新识别贫困户11户25人。10户24人因病致贫,1户1人因残致贫。三是发挥脱贫攻坚督导组的作用,督促包村干部下村了解村情民意,解决群众反映的各项问题。至目前,已通过各包村干部走村入户,解决各类扶贫问题200余个,通过扶贫热线解答群众疑问30余次。

存在问题3:惠民政策棚架。

整改情况:一是加大宣传力度。通过村广播喇叭、微信群、文化扶贫下乡演出、发放宣传资料及宣传品等形式大力宣传惠民政策。二是加大惠民政策培训。经常开展惠民政策培训班,组织各村村干部、村医将慢性病办理条件及流程等惠民政策宣传进村入户。三是组织全面排查。组织镇民政卫生院、驻村第一书记、村干部、残疾人专职等全面开展残疾人补贴、老龄补贴等各项惠民政策落实情况的排查和整改,确保政策落实不落一人。至目前,共发放宣传资料、宣传物品等23000余份,举办政策培训班3次,培训人员500余人次排查出生活不能自理且无人照顾残疾人17人,上门办证17人。排查出疑似残疾人147人,为符合条件的55人办理了证件。排查出残疾人贫困户需要无障碍改造的163户,全部改造完毕。

存在问题4:工作责任落实不到位。孟庄村贫困户王长众明白卡与帮扶计划致贫原因不一致,且无针对性帮扶措施;大杨村民情气象图虽然上墙,但内容空白,没有真正发挥民情图作用。

整改情况:一是明确孟庄村脱贫攻坚工作责任组为责任主体,责任组长组织第一书记、帮扶责任人进行入户走访,详细了解王长众一户的家庭状况、重新分析致贫原因,制定帮扶措施,确保精准施策、精准帮扶。二是组织各包村干部负责下村排查,上报民情入户图现状,同时组织村两委绘制最新的民情图,确保真实详细、科学严谨。限期上报,统一喷绘,及时上墙。三是在全镇53个村开展脱贫攻坚逐村逐户研判工作逐户走访,及时更新户说明,根据致贫原因制定帮扶计划和措施,确保精准帮扶、精准脱贫。

存在问题5:扶贫带贫项目选择有偏差。

整改情况:一是将全镇各村贫困人口数量、家庭位置、致贫原因等基本情况进行详细汇总,确保贫困信息基本数据准确无误。二是针对全镇贫困人口基本情况,因地制宜、客观公正的选择合适扶贫带贫项目,加强选择前期的调研座谈、科学论证工作。三是就选择扶贫带贫项目,充分征求广大群众意见建议,同时,积极征求县扶贫办、发改委等部门意见建议,做到科学决策。

存在问题6:危房改造资金使用不精准。

整改情况:一是加大宣传力度,在各村显要位置张贴危房改造宣传页4000余张,利用各村大喇叭早定时宣传,让所有农户都清楚危房改造申请条件、流程以及补助资金额度二是和各村签订目标责任书和承诺书,杜绝弄虚作假优亲厚友现象各村支部书记承诺应改尽改,杜绝错评和漏评。是进一步规范和加强农村危房改造资金管理,严格程序,规范运作。危改对象户的确定及补助金额严格按照农户个人申请、村组群众评议表决、村委会公示、乡镇公示、县级审批等程序进行,实行阳光操作,危改对象的确定严格按照四类重点人员(建档立卡贫困户、低保户、分散供养特困人员和残疾人家庭)进行审批。是成立了以党委委员、人大主席孟宪虎同志为组长,党委委员、党政办主任李文超同志为副组长,各服务区书记、相关职能部门为成员的问题整改工作领导小组,对所有危房改造户进行逐村逐户彻底摸底排查,对于闲置房屋、涉嫌套取资金等问题,建立问题台账,明确责任人和时间节点,现已全部整改到位,套取资金全部进行追缴,并将相关责任人移交镇纪检部门进行处理,追缴金额12000元,给予6村干部党内警告处分,1名镇机关干部进行诫勉谈话。

存在问题7:环保治理整改不彻底。

整改情况:一是强化领导。成立以党委副书记、镇长蒋坤为组长的环保“回头看”工作领导小组,每周召开一次环保例会,安排部署环保工作。二是压实责任。每月1至7号定为环保排查周,组织管理区书记、包村干部、村两委干部对全镇所有企业进行再次底摸底排查,对于排查出来的问题登记造册,实行五签字,建立整改台账,明确整改责任人及整改时限。三是铁腕治理。对所有在册“散乱污”企业及新排查企业进行铁腕治理。联合县环保、供电所对所有整改不规范、未验收企业进行断电停产整改,对所有未办理环评手续企业以及限期内未整改完毕的依法进行取缔。四是加强监管。成立镇“散乱污”企业取缔监督小组,对整改工作进行全程监督,确保整改实效。同时,畅通举报渠道,充分利用信访、举报电话等平台,引导群众积极进行参与,营造全民参与治污氛围。至目前,我镇在册“散乱污”企业及信访案件共计43家,已全部完成取缔和整改。拆改承压、茶浴和生产经营性锅炉共计54个,取缔散煤点16家,建成2家洁净型煤销售点。自“回头看”专项行动以来,共取缔“散乱污”企业22家,取缔沙场7家,党政纪处分5人。

存在问题8:社会综合治理形势依然严峻。

整改情况:一是进一步加大全镇禁毒工作宣传力度。制作禁毒展板28块,发放禁毒宣传围裙800余条,集中一个月的时间,每天傍晚在全镇16个农村文化广场巡回展览禁毒宣传展板,让老百姓认识到毒品的危害性,提高群众远离毒品的自觉性。在全镇所有中小学开展“远离毒品、拒绝毒品”大型签名活动,通过中小学开展“小手拉大手”活动,带动家庭做好“无毒家庭”创建活动。二是进一步做好各村涉毒人员排查工作,全镇所有村干部包村干部深入到53个行政村与12340户签订《制贩毒犯罪告知书》,张贴《致群众一封信》13000余张。压实各包村干部的排查上报责任。三是依托派出所加大涉毒人员打击力度,对有涉毒前科的人员定期进行调查走访。四是镇戒毒所加强对吸毒人员的管理,严格要求有吸毒史人员定期到社区戒毒所、社区康复中心进行体检,发现有复吸现象立即上报镇禁毒办。五是镇司法所加强对涉毒犯罪刑满释放人员的帮教管理工作,严格执行每月定期见面教育转化工作制度。六是对于部分农村党员干部有涉毒前科的,迅速进行排查。七是进一步严格落实村干部负面清单制度,对村干部发现村内有涉毒人员而知情不报者,一经查实,给予约谈、警告,严重者移交司法机关处理。

2、党委党建观、政绩观有偏差

存在问题1:党建观树立不牢,存在重业务轻党建倾向。个别党群服务中心建设标准较高,但作用发挥较差,实地查看发现,大部分村无人值班,且缺少开展活动痕迹材料。

针对“党建观树立不牢,存在重业务轻党建倾向”问题。

整改情况:一是召开党委会,认真学习领会市委巡察组巡察反馈意见,进一步统一思想,提高认识,在党委全体成员中牢固树立“把抓好党建作为最大政绩”的理念。二是研究制定《侯庙镇基层党建工作责任制》,进一步明确了党委、班子成员的党建工作责任,将党委党建工作进一步制度化、规范化,2018年4月8日、6月23日、8月14日三次召开党委会,专题研究党建工作。三是拟定了2018年下半年党委会召开计划,做到定期召开党委会,专题研究党建工作,有重要临时性工作时随时召开。四是党政主要领导认真落实党建工作责任,自2018年4月份以来,开展党委书记讲党课活动2次,镇长讲党课活动1次。五是研究制定了《侯庙镇农村基层组织建设考评制度》、《侯庙镇农村基层组织建设奖惩制度》等规章制度,并与全镇53个村级党组织全部签订了《2018年度基层党建工作目标责任书》,进一步夯实农村基层党组织党建工作责任。

针对“党群服务中心作用发挥较差及大部分村无人值班”问题。

整改情况:一是完善管理机制,加强制度约束。研究制定了《中共侯庙镇委员会关于进一步规范村干部轮值服务制度的意见》(侯文〔2018〕112号),进一步明确了村干部轮值服务工作职责、工作要求、工作纪律、督导奖惩措施,制定了《侯庙镇村干部履职行为负面清单制度》(侯文〔2018〕94号),将村干部轮值服务、便民服务工作开展情况纳入《负面清单制度》管理,对村干部轮值服务期间无故不在岗、便民服务事项办理不及时的,均及时记录在案,严格落实奖惩。二是加强监督检查,确保制度落实。截止目前,全镇53个行政村轮值服务值班表全部公示上墙,接受群众监督;同时,镇组织、纪检部门按照“不固定时间、不固定路线、不提前通知”的方式,不定期开展暗访督导。截止目前,已开展暗访督导2次,发布督导通报2期。三是强化量化考核,提升服务质量。与全镇53个村级党组织全部签订了《2018年度基层党建工作目标责任书》,将便民事项的办理纳入《侯庙镇村干部履职行为负面清单制度》管理,作为年终考核的重要内容,根据各村办理的便民服务事项数量和群众满意度,进行量化考核,直接与村两委及村两委成员的年终评先评优挂钩。

针对“缺少开展活动痕迹材料”问题。

整改情况:一是研究出台了《中共侯庙镇委员会关于进一步严格规范基层党的组织生活的意见》(侯文〔2018〕111号),对基层“三会一课”、“两学一做”、“党员主题活动日”活动开展进一步进行了制度规范,将“三会一课”与党员活动主题日相结合,一并开展,确保基层组织生活规范、正常。同时将“两学一做”纳入“三会一课”、“党员主题活动日”规定执行动作,每月至少集中学习一次,确保“两学一做”学习教育常态化制度化。二是进一步夯实镇机关包村干部责任,包村干部全部下沉到村,对基层组织生活开展进行业务指导。截至八月份,每个村级党支部各召开“党员主题活动日”8次,均做到了活动内容丰富,记录标准规范。

存在问题2:注重亮点工作和打造盆景,对打基础管长远工作统筹谋划不够。特色小镇建设及管理未能形成长效机制,多为迎检时突击整治,没有真正发挥出特色小镇对经济发展、文化引领的示范带动作用;镇领导班子日常工作多忙于应付各类检查参观,统筹谋划全镇性、前瞻性工作不够。

针对“注重亮点工作和打造盆景,对打基础管长远工作统筹谋划不够”问题。

整改情况:一是理清思路。紧紧围绕“紧盯一个目标、树立两个标准、把握三个定位、夯实四个基础”目标和工作思路,扎实推动全镇基层基础工作。一个目标就是建设富裕、文明、和谐、美丽新时代侯庙;两个标准就是各项工作争一流、整体工作上台阶;三个定位是建设中原名镇、绿色光伏小镇和名副其实的全国重点镇;四个基础是基础设施建设、重点项目建设、城镇和美丽乡村建设、产业扶贫基地建设。二是民主决策。通过发放调查问卷、下村走访等形式进行问需于民,问计与民,广泛集民意、聚民智,合理制定发展决策,避免出现发展不均衡的问题。三是科学规划。积极与河南省城乡规划设计研究院总院有限公司结合好,做好侯庙镇20年总体规划,坚定信心、保持定力,沿着规划方向、按照既定思路,科学实施、一以贯之、坚持不懈发展下去。

针对“菇香小镇、许集花香小镇建设及管理未能形成长效机制,多为迎检时突击整治,没有真正发挥出特色小镇对经济发展、文化引领的示范带动作用”问题。

整改情况:一是邀请专家对菇香小镇、许集绿色风情小镇先后进行2次实地调研指导,进一步提高菇香小镇食用菌种植和许集绿色风情小镇村集体经济效益。二是挖掘文化内涵,发挥精神引领作用。大力发扬许集村“不等不靠,不攀不比”村魂,激发群众内生动力,自力更生的奋斗精神,进而在全镇形成干事创业的浓厚氛围;依托菇香文化,发展食用菌产业链条,把邢庄村打造成集旅游、观光、科研于一体的中原菇香小镇。三是建立长效机制。依托康洁公司,建立菇香小镇、许集绿色风情小镇长效管理机制,完善管理体系,创新管理模式,为全镇乡村发展打下良好基础。

针对“镇领导班子日常工作多忙于应付各类检查参观,统筹谋划全镇性、前瞻性工作不够”问题。

整改情况:一是严格落实中央八项规定精神坚持对口接待,减少陪同人员。二是不断增强前瞻性,掌握工作主动权。多深入村庄和群众一线进行开展工作,掌握真情况、研究真问题。围绕事关全镇的重大问题,研究制定好应对措施和工作预案,加强长短期政策的衔接。三是加强政策预评估。充分考虑政策的针对性、可操作性和适应性,充分考虑群众的反响和社会的可能反应,更好地发挥政策效果。

存在问题3:工作总结数字不实。

整改情况:一是组织统计工作站、党政办人员,结合县统计,对近年来工作总结中的数据进行一一核实,对不实数据进行彻底纠正,并深刻吸取教训,杜绝以后出现类似问题。二是建立联动机制,凡是工作总结中涉及到的经济数据,一律由统计工作站出具书面说明,并由分管副职签字后,方可上报。三是强化督查,由镇纪委组成专门督查小组,并邀请县统计专业人员参与督查,对统计工作中的数据不定期进行抽查核实,确保数据真实可靠。四是树立正确的发展观,改变以经济指标决定发展进度的思维,以民生福祉的改善作为衡量发展的标准,把人民群众的生活水平得到提升作为衡量发展的标尺,把人民群众的满意作为衡量发展的依据。

意识形态责任制落实不到位

存在问题1:党委履行主体责任不到位。镇党委未按照上级要求制定本镇的意识形态工作相关制度,班子成员意识形态工作“一岗双责”落实不到位,部分班子成员甚至不知道意识形态工作的主要内容。

针对“镇党委未按照上级要求制定本镇的意识形态工作相关制度”问题。

整改情况:一是重新调整了侯庙镇意识形态责任制工作领导小组,按照分工高质量制定《侯庙镇党委意识形态工作责任制

工作台账》,对意识形态50项内容细化分工、责任到人;二是每月召开一次工作会议,严格落实意识形态工作七项工作制度。

针对“班子成员意识形态工作“一岗双责”落实不到位,部分班子成员甚至不知道意识形态工作的主要内容”问题。

整改情况:一是完善工作机制。由镇党委意识形态工作领导小组每月召开一次专题会议,听取工作汇报,定期检查各班子成员、镇各单位对意识形态工作的落实情况二是明确目标,落实责任。严格履行“一岗双责”制度,层层签订廉洁自律承诺书和党风廉政建设责任书,将任务细化量化,落实到岗到人三是强化监督,严格考核。将“一岗双责”建设纳入领导干部年度目标考核,与工作绩效同部署、同落实四是将意识形态工作纳入中心组学习的重要内容,及时传达上级政策文件,大力培育社会主义核心价值观五是全体班子成员认真落实意识形态“一岗双责”,高质量完成意识形态述责报告,由分管副职进行提交镇班子会进行研究通过。

存在问题2:党的文化宣传阵地建设不均衡。大部分村文化宣传场所达不到“七个一”标准,村级农家书屋作用发挥不到位,建而未用、长期闲置荒废现象突出。

针对“大部分村文化宣传场所达不到“七个一”标准”问题。

整改情况:一是积极对接上级部门,已争取7个村的文化广场,分别是孟楼村、二合村、夹河村、徐岭村、刘庄村、张楼西村、邱庄村,目前已有3个广场开工建设二是发动全社会力量,尤其是本镇乡贤人士或者成功企业家,多渠道筹集文化建设资金,鼓励在外创业成功人士多为家乡文化阵地建设作贡献,倡导全社会共同兴办文化事业,调动社会各方面参与兴办文化事业的积极性。

针对“村级农家书屋作用发挥不到位”问题。

整改情况:2018年7月10日-11日,联合县文广局对全镇基层服务中心(包括村室建设情况、文化广场、文化器材、体育器材、农家书屋)进行排查,制定排查台账和下一步建设计划;对53个行政村农家书屋制作标牌和胸牌,指定专人负责农家书屋值班和整理工作,挂牌上岗至目前,53个行政村全部挂牌完毕,管理员全部挂牌上岗。

存在问题3:文化宣传教育活动引领不足。

整改情况:成立以党委副书记王传龙同志为组长的侯庙镇文化活动领导小组,制定详细活动计划,至目前已经成功举办台前县“文明庭院”创建观摩推进会暨侯庙镇道德模范表彰活动,赵庄村第二届佛汉拳民俗文化艺术节活动,徐沙沃村第二届少林佛汉拳武术文化交流会,组织了侯庙镇“爱心美德公益超市”启动仪式、四合村、后付楼村新时代文明实践站宣讲活动,邀请县文广局专业舞蹈教师组织全镇文化协管员培训,带领苗口东村、许集村文化队伍参加濮阳市2018年全民健身舞蹈龙都广场舞大赛台前赛区海选活动,并获得优秀组织奖。至目前,举办新时代文明实践站-- “党的创新理论宣讲进基层”活动、“快乐星期天”活动共12场。

二、党的组织建设弱化,基层党建工作存在薄弱环节

1、镇党委党内政治生活不严肃

存在问题1:民主集中制执行不严格,“三重一大”决策机制形同虚设。

整改情况:一是加强学习。定期组织班子成员学习民主集中制组织原则和“三重一大”议事制度。二是规范程序。做到集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定,凡属重大决策、重要干部任免、重大项目安排和大额度资金安排使用等,坚持会上集体讨论决定。三是民主决策。严格执行主要领导“末位发言制度”,领导班子在讨论涉及财务、人事等事项时,首先由分管领导提出拟议事项,班子成员按照末位发言制依次发表意见,主要领导最后发表意见。

存在问题2:存在集体决策违规事项的问题。

整改情况:一是加强学习。将《中华人民共和国村民组织法》、《土地承包法》、《环境保护法》、《招标投标法》等与基层工作息息相关的法律法规,列入了党委中心组学习计划,认真组织党委成员进行学习,确保在今后的集体决策中依法决策、依法行政,不再出现此类违规事项。二是联系专业律师1名,在涉及到重大事项决策、农村基层民事纠纷调解等专业问题时,及时向律师进行咨询,确保依法行政。三是研究修订了《议事决策制度》,新增了末位发言制制度,在研究具体工作时,首先由对该项业务最熟悉、对相关法律规定最了解的分管副职发言,班子领导依次发表意见,主要领导最后发表意见,确保不出现因为不熟悉具体业务和法律,从而造成违规决策。

存在问题3:民主生活会质量不高,效果不明显。

整改情况:一是修订了《侯庙镇民主生活会制度》,对民主生活会召开时间、召开程序、召开标准进行了进一步规范。二是认真学习领会了市委巡察组巡察反馈意见,迅速召开了镇党政班子民主生活会和53个行政村的村级组织生活会,对民主生活会和组织生活会坚持高标准、严要求,镇党政班子民主生活会邀请市委巡察组主要负责人和包镇县级领导出席,对民主生活会进行全程监督指导;村组织生活会,分包管理区的镇科级干部全部全程参会,对组织生活会进行全程监督指导。

2、机关党建存在"灯下黑”

存在问题1:“两学一做”学习教育活动开展不深入、效果差。

整改情况:一是建章立制。研究制定了《中共侯庙镇委员会关于进一步严格规范基层党的组织生活的意见》(侯文〔2018〕111号),对基层党组织“三会一课”制度、“两学一做”学习教育常态化制度化进行了进一步规范二是研究制定《侯庙镇党员干部负面清单管理办法实施方案》,将机关干部参加组织生活情况纳入“负面清单”管理范畴。三是科学制定学习计划。学习计划采取年度计划安排和临时重要内容学习相结合、相补充的方式,一方面,根据长期性重点工作,科学制定了《2018年度学习计划》;另一方面,根据阶段性乡镇中心工作,及时对年度学习计划进行调整充实。学习形式采取集中学习和自学相结合的方式。确保每月至少进行一次集中学习和一次自学。并通过查阅笔记等方式,对学习开展情况进行督导检查, 5月份以来,已开展集中学习6次目前,已集中检查学习笔记3次,全体机关党员每人撰写“两学一做”学习心得体会2篇开展知识测试4次。三是丰富学习方式。充分发挥机关支部远程教育平台作用,集中收听收看网络专题讲座3次。四是将“两学一做”开展情况纳入机关干部“负面清单”管理,对心得体会和思想小结抄袭问题,一经发现,直接取消年终的评先评优资格。

存在问题2:组织建设不规范。

整改情况:针对这一问题,2018年4月4日,镇机关党支部进行了换届选举,选举出闫继稳、董方旭、岳彩佳、王玉场、张霞等5名同志为镇机关党支部支部委员。经5名当选支部委员推选,闫继稳同志担任镇机关支部书记。同时,将镇机关党支部分为3个党小组,分别由岳彩佳、董方旭、王玉场等三人担任第一、第二、第三党小组组长。2018年6月份其他镇直5个党支部全部完成了换届,选出了新一届支部委员会。

存在问题3:组织生活开展不正常。

整改情况:一是研究制定了《中共侯庙镇委员会关于进一步严格规范基层党的组织生活的意见》(侯文〔2018〕111号),对基层党组织“三会一课”制度、“两学一做”学习教育常态化制度化、党费收缴等工作进行了进一步规范。二是严格落实制度。自6月份以来,严格落实机关支部和各村级党支部党员党费每月收缴1次的规定,在“党员主题活动日活动”时,进行集中收缴;规范党费收缴程序,对每一名缴纳党费的党员,均开具正规的党费收缴凭据。

存在问题4:学习教育效果差。

整改情况:一是加强对镇村两级干部的理论知识培训,将参加学习的人员由机关干部扩展到村干部,通过集中学习日加强对镇干部职工进行培训,通过每月5日召开的党员主题活动日组织村干部进行集中学习,将集中学习内容扩展到扶贫、环保等重点工作的业务知识学习二是将党建、扶贫、环保等工作的应知应会知识进行归纳整理,并印刷成册,下发到每位干部职工及村干部,做到随时学习三是定期开展知识测试,并将测试情况纳入侯庙镇机关干部即时备案,对全年累计3次测试得分不及格的干部职工,取消年终评先评优资格。

3、农村基层组织建设问题突出

存在问题1:发展党员不严格。

整改情况:一是严格党员发展程序。向全镇各基层党支部全文转发县委组织部印发的《关于在全县实行“双推双评三全程”进一步规范发展党员工作的意见》,并在8月份支部书记工作例会上,组织全体党支部书记进行学习领会;在今年入党积极分子培养、预备党员转正工作中,严格落实“双推双评三全程”工作要求,并通过影像、视频等方式进行全程记录。二是镇组织部门对两年未发展党员、三年未发展党员的村,进行逐一排查,澄清底数,逐一研判,优先列入年度党员发展计划。

存在问题2:执行农村基层组织生活“落地工作法”不到位。村党组织活动场所建设不平衡,差距较大,部分村室建在村干部宅基地上,翟庄村室占用幸福院用房。执行村干部值班制度不严格,抽查15个村发现,现场均无值班人员在岗。党费收缴不规范,大部分为一年交一次党费,且没有开具征缴票据。“三会一课”制度形同虚设,抽查32个村“三会一课”记录发现,均无2017年4月前相关记录,15个村明显为临时补记,党的十八届七中全会于2017年10月11日召开,而郭芦村2017年10月9日会议记录显示“学习党的十八届七中全会精神”,比会议召开时间提前了2天;特别是侯庙村从2017年2月5日至2018年3月5日长达一年零一个月的时间内,所有会议记录内容均为十八届七中全会内容,均涉嫌记录造假。

针对“村党组织活动场所建设不平衡,差距较大”问题。

整改情况:将加大对偏远村的资金投入,并积极争取上级资金,按照综合性党群服务中心的标准,对偏远村庄的组织活动场所逐步改造提升,逐步打造成集村室、卫生室、图书室、文化广场等于一体的综合性服务中心。

针对“部分村室建在村干部宅基地”的问题。

整改情况:一是要求相关村向镇党委签订了《保证书》,确保限时解决相关问题,提前消除可能发生的纠纷隐患;二是在今后的村室改扩建过程中,一律要求村室建设在集体用地上,并在土地已经完成集体土地确权的情况下再进行建设,对规划位置不在集体土地上的,一律不予建设。

针对“翟庄村室占用幸福院用房”(实际为幸福院占用村室用房)的问题。

整改情况:一是要求翟庄村进行了整改,目前,幸福院各种设施已经搬离村室。二是严格自查,镇纪检,组织认真自查,发现有组织场所被占用或房屋破旧不能正常使用的,立即进行整改。

针对“执行村干部值班制度不严格,抽查15个村发现,现场均无值班人员在岗”的问题。

整改情况:一是完善管理机制,加强制度约束。《中共侯庙镇委员会关于进一步规范村干部轮值服务制度的意见》(侯文2018〕112号),进一步明确了村干部轮值服务工作职责、工作要求、工作纪律、督导奖惩措施,将村干部轮值服务、便民服务工作开展情况纳入《负面清单制度》管理,对村干部轮值服务期间无故不在岗、便民服务事项办理不及时的,均及时记录在案,严格落实奖惩。二是加强监督检查,确保制度落实。截止目前,全镇53个行政村轮值服务值班表已经全部公示上墙,接受群众监督;同时,镇组织、纪检部门按照“不固定时间、不固定路线、不提前通知”的方式,不定期开展暗访督导。截至目前,已开展暗访督导7次,发布督导通报5期。三是强化量化考核,提升服务质量。与全镇53个村级党组织全部签订了《2018年度基层党建工作目标责任书》,将便民事项的办理作为年终考核的重要内容,根据各村办理的便民服务事项数量和群众满意度,进行量化考核,直接与村两委及村两委成员的年终评先评优挂钩。

针对“党费收缴不规范,大部分为一年交一次党费,且没有开具征缴票据”问题。

整改情况:一是自6月份以来,严格落实每月5日的“党员主题活动日”进行党费收缴,由镇机关包村干部对“党员主题活动日”进行组织,在开展活动的同时,进行党费缴纳工作。二是自6月份以来,镇组织部门进一步加强了对各村党费缴纳的管理,要求各村党支部每季度将党费上交至镇组织部门,推动村党支部按时向党员收取党员党费。三是规范党费收缴制度,统一制作党费收缴凭据,及时为每一名党员开具收据。

针对“‘三会一课’制度形同虚设,抽查32个村‘三会一课’记录发现,均无2017年4月前相关记录”问题。

整改情况:一是建立长效机制。研究制定了《中共侯庙镇委员会关于进一步严格规范基层党的组织生活的意见》(侯文2018〕111号),对基层党组织“三会一课”制度、“两学一做”学习教育常态化制度化进行了进一步规范,固定每月5日为党员大会、党小组会议时间,除开展“党员主题活动日”活动外,各党小组再分别召开党小组会;将每月3号定为党支部会议时间;将每个季度最后一个月的5日定为党员大会时间和党课时间,除开展主题活动外,同时开展讲党课、召开党员大会等事项。8月份的“党员主题活动日”,已经组织驻村第一书记开展讲党课活动1次;二是健全监督机制。执行“三会一课”制度时,要求镇机关包村干部下沉到村,对活动开展进行直接监督和业务指导,确保“三会一课”不走形式,不走过场;镇组织部门同时开展督导检查;通过留存照片、视频等资料的方式,做到痕迹化管理。三是强化量化考核,与各村党支部签订了《2018年度基层党建工作目标责任书》,将各村执行“三会一课”情况和会议记录情况作为村两委及村两委成员的年终评先评优的重要依据。四是广泛开展培训观摩活动,不断提升村干部业务能力。2018年6月3日,召开了村两委全体干部培训,对全体当选村干部进行了业务培训。2018年7月1日,在侯庙镇许集村召开了“不忘初心 牢记使命”党员活动日,并要求全体村支部书记参加,现场观摩学习许集村组织生活开展的经验。会上,组织委员讲党课,再次对支部书记进行了业务培训,并进行了知识测试。今年以来,组织全体科级干部、服务区书记、全体支部书记进行了3次“逐村观摩 整乡推进”活动,对全镇53个行政村逐一进行观摩,观摩结果作为各村评先评优的重要依据。各支部书记通过与所观摩村进行对比,找差距、理思路、明方向,进一步在全镇营造了“比、学、赶、超”浓厚氛围。

针对郭芦村、侯庙村涉嫌记录造假问题。

整改情况:一是及时开展了自查自纠。由包村干部负责,对所有村以前会议记录检查一遍,及时纠正不规范、不合格记录。二是对郭芦村、侯庙村两个村负责人进行诫勉谈话,在全镇范围内通报批评,并对包村干部进行约谈。三是加强监督审核,由镇组织牵头,对各村“三会一课”记录进行定期抽查,杜绝出现弄虚作假现象。截止目前,已抽查2次。

存在问题3:党员先锋模范作用发挥差,党员队伍结构不合理。统计侯庙镇42个行政村发现,1251名农村党员中,外出三个月以上党员387名,占比31%,个别村外出党员数近70%,村级党组织生活开展不正常;党员结构不合理,全镇1489名农村党员中,60岁以上475名,占比32%,初中及以下文化水平党员1117名,占比75%,难以适应中央提出的乡村振兴战略要求。

针对“1251名农村党员中,外出三个月以上党员387名,占比31%,个别村外出党员数近70%,村级党组织生活开展不正常”问题。

整改情况:一是研究制定了《中共侯庙镇委员会关于进一步严格规范基层党的组织生活的意见》(侯文2018〕111号),对党员管理进行了进一步规范化、制度化,对长期不参加组织生活的党员,出台了具体的处理措施;二是全文转发并认真落实县委组织部印发的《关于开展农村党员设岗定责、积分管理助推脱贫攻坚、服务乡村振兴的实施意见》,目前正在结合侯庙镇实际,制定具体的实施办法。三是借助各村党支部微信群、濮阳党建云平台等现代手段,持续加强外出流动党员教育培训。

针对“党员结构不合理,难以适应中央提出的乡村振兴战略要求”问题。

整改情况:一是在全镇范围内迅速传达了县委组织部印发的《关于在全县实行“双推双评三全程”进一步规范发展党员工作的意见》,在今后党员发展中,严格落实“双推双评三全程”制度要求。二是目前正在积极摸排,着手建立党员优先发展对象信息库,积极挖掘致富带头人、退伍专业青年、高学历返乡青年等优秀青年人才,尤其注意挖掘女性优秀青年人才充实信息库,今后党员发展过程中,将重点进行培养,按照成熟一个、发展一个的原则,稳步推动党员发展。三是改进党员发展制度。一方面,在今后的党员发展过程中,通过村广播、村务公开栏等手段加大对党员发展政策的宣传,防止支部书记为了自身利益而隐瞒不传达;同时,在酝酿党员发展人选时,首先在党小组内进行酝酿,成熟后经党支部同意,直接交由党员大会进行讨论,同时,将候选人名单及时进行公开公示,避免党员发展“近亲繁殖”。

三、党的作风和纪律建设弱化,“四风”及违反财经纪律问题多发频发

1、违反中央八项规定精神和“四风”问题突出,执行工作纪律不严

存在问题1:超标准配备餐桌及窗帘。

整改情况:一是集中学习中央八项规定实施细则;二是对采购经手人进行了谈话提醒;三是召开以案促改专题会议,进行警示教育;四是进一步完善了后勤管理制度。

存在问题2:存在公款旅游及滥发津补贴问题。

整改情况:整改完毕,长期坚持。已责令涉事人员写出情况说明,在会议上深刻检讨,对其进行了批评教育,并责令退回不合规报销费用768.48元。我镇组织学习贯彻落实财经法规制度和中央“八项规定”精神,进一步规范机关财务管理工作,加大惩治力度,并严格落实《侯庙镇财务管理制度》,加强财务监督审核。发现问题及时向分管领导和主要领导汇报,杜绝违规事项发生。

存在问题3:工作纪律散漫。

整改情况:一是对缺勤人员进行了通报批评二是对分管考勤的副职进行了谈话提醒三是严格完善了考勤及请销假制度四是推行机关干部日常纪实备案制度。

财务管理不规范

存在问题1:原始凭证要素不齐全,不合规票据且无明细清单列支电脑维修、五金日杂、汽车维修等办公用品等。

整改情况:整改完毕,长期坚持。已责成相关经手人员重新进行补齐要素,说明了情况。并邀请县财政局、审计局专家就发票审核、下账流程等财务业务工作进行专题培训。我镇将继续认真贯彻落实财经法规制度和中央“八项规定”精神,进一步规范机关财务管理工作,严格落实《侯庙镇财务管理制度》,加强财务监督审核。严格按照流程和标准进行审核,对不真实、不合法、不准确、不完整的单据,要求相关经手人及时退回、整改,否则不予报销,并向单位领导报告,坚决杜绝违规票据、不合规票据入账。

存在问题2:无会议公函及文件通知列支差旅费,培训费。

整改情况:整改完毕,长期坚持。我镇组织学习了《“三公经费”管理办法》、《台前县县直机关差旅费管理办法》、《台前县县直机关培训费管理办法》等规定,同时针对相关公函、通知的票据,由经手人积极对接县直有关单位,补发相关公函或证明,由镇财政所备案存档。一定加强财务审核监管,严格按规定执行,切实杜绝超标准招待、无公函招待、无会议公函及文件通知列支差旅费、培训费等违规事项发生。由镇纪委结合县审计定期对账务进行监管审核,杜绝再次发生类似问题。

存在问题3:违反现金管理条例规定超规定范围和限额使用现金。

整改情况:整改完毕,长期坚持。我镇组织学习了《现金管理条例》和《公务卡结算制度》,严格按照制度执行。积极结合县财政,大力推行公务卡结算制度,认真向县直单位学习公务卡结算管理经验。加强现金支付管理,对于确实无法用公务卡结算的,严格按照财务规定收支和使用现金,办理结算业务。

存在问题4:往来账户未及时清理。

整改情况:整改完毕,长期坚持。今后加强财务管理,做好财务内部控制,严格按照财政资金支出预算批复总金额控制财政资金支出业务。及时清理往来账户,杜绝长期挂账。

四、全面从严治党压力传导不够,侵害群众利益的不正之风和腐败问题禁而不绝

1、全面从严治党“两个责任”落实不到位

存在问题1:党委主体责任落实不到位。镇党委对落实全面从严治党主体责任思想认识模糊,履行责任流于形式,做表面文章,未将各项任务落到实处。党委简单照抄照搬县考核细则作为清单和台账;党委履行“一岗双责”搞形式,走过场,党委及班子成员仅在形式上签订党风廉政建设目标责任书,未按照责任书要求每半年对落实主体责任工作开展情况进行监督检查,并听取落实主体责任工作汇报。

针对党委主体责任落实不到位,镇党委对落实全面从严治党主体责任思想认识模糊,履行责任流于形式,做表面文章,未将各项任务落到实处问题。

整改情况:一是调整充实《侯庙镇党委落实主体责任工作领导小组》,同时,配备具有大学学历的领导小组办公室专职工作人员4名,专职从事落实主体责任的资料整理、收集、存档工作。二是镇党委与全体科级干部、53个村党支部书记分别签订了《2018年度全面从严治党主体责任目标责任书》,并制定了落实主体责任清单和台账,严格按照时间节点推进。三是组织镇全体班子成员对党委主体责任内容进行集中学习培训,提高对主体责任的认识和理解,夯实落实根基。四是定期召开党委会议,专题研究主体责任落实情况,严格按照主体责任要求进行逐一落实。

针对查阅资料发现,党委简单照抄照搬县考核细则作为清单和台账问题。

整改情况:一是组织办公室专职工作人员对落实主体责任清单和台账进行重新起草,并充分征求全体科级干部、各站所负责人的意见建议,最终上报县委主体责任办公室进行审核。二是深刻吸收教训,以后资料一律从严要求,结合工作实际进行起草和修改,并经分管副职签字把关后,再进行上报或存档,坚决杜绝照抄照搬现象。

针对党委履行“一岗双责”搞形式,走过场,党委及班子成员仅在形式上签订党风廉政建设目标责任书,未按照责任书要求每半年对落实主体责任工作开展情况进行监督检查,并听取落实主体责任工作汇报问题。

整改情况:一是党委班子其他成员要根据职责分工认真履行党风廉政建设责任制,严格落实“一岗双责”,真正把主体责任扛在肩上、抓在手上、落实在行动上,形成齐抓共管工作合力。二是把党风廉政建设工作与本职业务结合,与中心工作结合,一同进行部署;在平时抓工作落实的同时,对可能出现的不廉洁问题,时刻保持清醒头脑,把问题解决在初始,把苗头消灭在萌芽。三是对落实情况影像、文字资料等进行存档,保留好落实痕迹。同时,切实履行好分管领域党委主体责任,每半年对落实主体责任工作开展情况进行听取汇报、监督检查,真正将主体责任落到实处,切实推动全面从严治党。四是严格追究。对于反映出的问题,该处理的处理,该纠正的纠正,决不捂着盖着,失之于宽、失之于软,让干部有蒙混过关的侥幸心理。

存在问题2:纪委监督责任缺失。三转不到位,履职能力不足。执纪问责宽松软。镇纪委仅满足于应付办理上级交办案件,自身主动发现问题不够,没有真正做到有案必查,违纪必究查办案件程序不规范。

针对“纪委监督责任缺失。三转不到位,履职能力不足”问题

整改情况:一是制定纪检监察业务知识学习方案,加强纪检干部业务知识和能力培训二是加强三转,让纪检干部回归主业。

针对执纪问责宽松软。镇纪委仅满足于应付办理上级交办案件,自身主动发现问题不够,没有真正做到有案必查,违纪必究问题。

整改情况:一是定期召开镇纪委内部民主生活会二是分配办案任务,使纪委委员人人肩上有担子三是始终保持高压态势,纠正“四风”和落实“八项规定精神”四是积极主动发现问题,严格办理一批涉民案件。例如危房重复维修问题,发现部分村干部优亲厚友,以权谋私,已给予6个村干部党内警告处分,给予1名镇干部诫勉谈话。在小散乱污企业排查中,黄堌堆村“两委”问题重视不够,故意隐瞒不报,分别给予5名村干部党内警告和行政记过处分,并扣除3个月、6个月、12月的工资。侯庙镇董楼南村党员董贩毒,被山西公安抓捕,镇纪委调查公函刚收到回复,已上报县纪委,拟对董开除党籍处分。对镇政府一名中层干部渎职、失职行为转交县纪委处理,已给予党内严重警告处分和降低岗位等级处分。

针对“查办案件程序不规范”问题

整改情况:一是采用多种形式对纪检监察干部进行培训学习,熟悉办案程序二是严格要求按办案程序办案,对案件全程负责。

2、部分乡村干部存在以权谋私问题

存在问题1:低保评定中优亲厚友问题突出。

整改情况:一是成立低保问题整改小组,由整改小组负责组织人员立即在全镇范围内进行低保核查整改,经核查条件好转,不再符合享受低保价格条件的206户、235人,新增低保118户152人二是与镇、村两级干部签订保证书265份,确保镇村两级干部及近亲属不再违规享受低保待遇。三是规范低保办理程序,与住建、车管所结合对新进低保对象进行严格把关,从根本上解决问题。四是对发现村干部以权谋私、优亲厚友问题严肃处理。经过全镇低保大核查,发现12村干部直系亲属享受低保,个别低保、五保对象死亡没有及时上报,仍享受低保、五保待遇等现象,追缴资金22158元,并由镇纪检对其中4个村村干部直系亲属不符合规定享受低保,分别给予了党纪处分。

3、工程项目建设监管缺失

存在问题1:部分工程建设项目管理不规范。

整改情况:整改完毕,长期坚持。组织负责工程建设项目的科级干部和相关业务人员对工程建设项目的手续办理流程集中学习2次。由镇党委书记和镇长对2015-2017年缺少议标邀标或政府采购手续的项目分管副职和实施人员进行谈话提醒。制定了《侯庙镇建设工程项目管理制度》,成立了侯庙镇项目工程招投标、质量监管和依法征缴税收工作领导小组,确保项目招标公平、公正、公开,工程建设高质量。

存在问题2:部分工程建设项目资料不完整。

整改情况:整改完毕,长期坚持。组织集中学习了工程项目相关法律法规,并邀请县财政局、审计等单位专家进行专题指导培训。严格落实《侯庙镇建设工程项目管理制度》,加强档案管理,完善相关手续,强化监督管理,组织镇工程建设项目管理监管小组对全镇工程项目建设手续办理及资料归档情况进行定期检查,严格把关,实行常态化监管。            

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。

联系电话:0393-2860001 ;

邮政地址:台前县侯庙镇人民路中段

电子邮箱:hmzrmzf@126.com。

 

 

                             中共台前县侯庙镇委员会

                                                                                 2018年828日

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